煤電行業(yè)怎么了？一邊巨虧一邊大建
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煤電行業(yè)怎么了？一邊巨虧一邊大建
5月13日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，要求把“六保”作為“六穩(wěn)”工作的著力點(diǎn)和支撐，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤。“保糧食能源安全”作為“六保”任務(wù)之一，對(duì)能源行業(yè)發(fā)展提出了新要求。煤電是保障能源電力安全的主力軍，但目前行業(yè)卻深陷虧損泥潭，近年來(lái)全行業(yè)虧損面已長(zhǎng)期高達(dá)50%。在此形勢(shì)下，每年仍有數(shù)千萬(wàn)千瓦煤電項(xiàng)目獲批、開工、投產(chǎn)，大量難以獲得合理收益的項(xiàng)目，仍在持續(xù)投資建設(shè)。特別是面對(duì)疫情沖擊，多地近期再度密集上馬煤電項(xiàng)目，煤電行業(yè)因此一改過(guò)去幾年的“嚴(yán)控”局面，呈現(xiàn)“開閘”之勢(shì)，經(jīng)濟(jì)性風(fēng)險(xiǎn)隨之劇增。
煤電行業(yè)為何會(huì)長(zhǎng)期存在“一邊巨虧一邊大建”的反常表現(xiàn)？在保能源電力安全的同時(shí)，行業(yè)又該如何“保自身高質(zhì)量發(fā)展”？
“不是煤電自身盲目發(fā)展，而是可再生能源的快速發(fā)展帶動(dòng)了裝機(jī)的不斷增加”
近年來(lái)，在“防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)”的背景下，我國(guó)煤電新增裝機(jī)規(guī)模大幅下滑，但據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)，2019年煤電新增裝機(jī)仍高達(dá)近3000萬(wàn)千瓦。因此，行業(yè)內(nèi)不時(shí)傳出“應(yīng)叫停煤電建設(shè)”“為順應(yīng)低碳化趨勢(shì)，煤電需要盡快退出”等反對(duì)煤電的聲音。那么煤電裝機(jī)規(guī)模的不斷增長(zhǎng)是否合理？
“煤電增長(zhǎng)步伐是否合理，主要取決于電力系統(tǒng)的需要。”一位供職于某發(fā)電央企的行業(yè)專家表示，安全可靠、穩(wěn)定供應(yīng)是我國(guó)電力系統(tǒng)保持正常運(yùn)行的首要需求，“低碳化是電力系統(tǒng)的發(fā)展趨勢(shì)，但是可再生能源‘靠天吃飯’的特性，使其無(wú)法連續(xù)穩(wěn)定供電。隨著風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源的快速發(fā)展，電力系統(tǒng)的安全可靠性將隨之下降。目前來(lái)看，只有煤電能夠提供安全可靠性支撐。在此背景下，認(rèn)為煤電應(yīng)快速退出的言論都是無(wú)稽之談。”該專家指出，目前大量煤電機(jī)組已經(jīng)可以做到長(zhǎng)達(dá)數(shù)年不出現(xiàn)非計(jì)劃停運(yùn)，是為不穩(wěn)定的可再生能源提供調(diào)節(jié)、備用等服務(wù)的最現(xiàn)實(shí)選項(xiàng)。“當(dāng)可再生能源出現(xiàn)間歇性缺口時(shí)，熱備用狀態(tài)下的煤電能以較高的速度增加出力，這種功能在可再生能源比例較高時(shí)尤為重要。這也從側(cè)面體現(xiàn)出，不是煤電自身盲目發(fā)展，而是可再生能源的快速發(fā)展帶動(dòng)了煤電裝機(jī)的不斷增加。”“煤電建設(shè)要考慮更多的維度，電力保供是最基本的，同時(shí)也要考慮環(huán)保、生態(tài)等對(duì)煤電建設(shè)的要求。”中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員馮永晟認(rèn)為，減少化石能源消費(fèi)、優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)是行業(yè)發(fā)展的大方向和長(zhǎng)期趨勢(shì)，但也要綜合考慮國(guó)情、發(fā)展階段等現(xiàn)實(shí)因素，“煤電建設(shè)的優(yōu)化是一個(gè)動(dòng)態(tài)調(diào)整的過(guò)程，既不意味著煤電建設(shè)要‘急剎車’，也不能否定煤電的內(nèi)在優(yōu)化能力。目前來(lái)看，煤電在保障電力系統(tǒng)安全中的地位和價(jià)值無(wú)可替代，這是行業(yè)共識(shí)。”
“大面積虧損的核心原因，是煤電為可再生能源接入系統(tǒng)帶來(lái)的高成本‘買了單’”
既然行業(yè)地位和價(jià)值無(wú)可替代，煤電為何連年深陷虧損？
除了供需寬松、煤價(jià)高企等因素影響外，上述電力行業(yè)專家認(rèn)為，“造成煤電大面積虧損的核心原因，是煤電為可再生能源接入系統(tǒng)帶來(lái)的高成本‘買了單’。”
該專家指出，可再生能源發(fā)電帶來(lái)了“藍(lán)天白云”，全體電力用戶都是受益者。“從某種意義上說(shuō)，煤電機(jī)組目前的大面積虧損，可以看成是煤電為整個(gè)電力系統(tǒng)提供了安全保障服務(wù)，但沒有拿到相應(yīng)的服務(wù)費(fèi)，無(wú)償承擔(dān)了大量成本。按照‘誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)’的原則，煤電等可調(diào)節(jié)機(jī)組提供的安全穩(wěn)定性服務(wù)，既不應(yīng)由煤電無(wú)償提供，也不應(yīng)該由可再生能源承擔(dān)，而應(yīng)該由真正的受益者，即電力用戶承擔(dān)這筆費(fèi)用。”
他進(jìn)一步表示，考慮到可再生能源的運(yùn)行特性，煤電等可調(diào)節(jié)電源的設(shè)備利用小時(shí)數(shù)未來(lái)仍將繼續(xù)降低，但這并不意味著煤電的存量會(huì)快速下降。“現(xiàn)有煤電應(yīng)該加強(qiáng)技術(shù)改造，以便更好地為可再生能源提供容量備用等服務(wù)。正因可再生能源發(fā)展離不開煤電等可調(diào)節(jié)機(jī)組，所以煤電必須有尊嚴(yán)地、健康地活著。”
但多位受訪專家表示，問題的癥結(jié)恰在于此：因?yàn)槟壳拔覈?guó)電力市場(chǎng)化改革還沒有充分建立起相應(yīng)的價(jià)值發(fā)現(xiàn)機(jī)制和費(fèi)用承擔(dān)機(jī)制，煤電等調(diào)節(jié)電源提供的安全保障服務(wù)難以得到合理補(bǔ)償。
“‘過(guò)去’的沉沒成本、‘現(xiàn)在’的供求狀態(tài)、‘將來(lái)’的電力需求，這樣的組合難題是所有電力市場(chǎng)面對(duì)的共同挑戰(zhàn)，不只在中國(guó)，也不只針對(duì)煤電。”馮永晟認(rèn)為，階段性虧損在電力市場(chǎng)中存在一定必然性，因虧損而否定投資，容易導(dǎo)出偏頗的結(jié)論，“但這并不是說(shuō)目前我國(guó)煤電投資與經(jīng)營(yíng)的矛盾是合理的，而是說(shuō)歷史、體制、機(jī)制和現(xiàn)實(shí)層面的各種因素，更放大了這一矛盾。歸根到底，是目前的電力體制尚不能支撐起真正的市場(chǎng)化機(jī)制。”
“必須切實(shí)推動(dòng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)等電力市場(chǎng)建設(shè)”
市場(chǎng)化水平不足，不僅導(dǎo)致煤電得不到應(yīng)得的收益，還會(huì)直接影響煤電的技術(shù)路線選擇。“目前有一些地方簡(jiǎn)單地用大容量、高參數(shù)項(xiàng)目對(duì)原有項(xiàng)目進(jìn)行等量替代，這個(gè)方向有偏差。”馮永晟直言，“但遺憾的是，現(xiàn)在的電力市場(chǎng)建設(shè)水平，根本無(wú)法提供引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)優(yōu)化技術(shù)結(jié)構(gòu)的信號(hào)。”
上述電力行業(yè)專家也指出，一味“上大壓小”，并非市場(chǎng)化的思維方式。“未來(lái)電力系統(tǒng)中，火電機(jī)組在非經(jīng)濟(jì)工況下運(yùn)行是大概率事件。為了提供更多快速爬坡、容量備用服務(wù)，不能再單純憑借容量大小來(lái)決定其實(shí)際煤耗水平、經(jīng)濟(jì)性等。在這種情況下，大量老舊機(jī)組的經(jīng)濟(jì)性并不差，完全可以延壽使用。‘一刀切’地‘上大壓小’可能造成巨大投資損失，并增加用戶用電成本。”
另?yè)?jù)華北電力大學(xué)教授袁家海介紹，面對(duì)煤電需求與投資收益的矛盾，負(fù)責(zé)投資、規(guī)劃與運(yùn)營(yíng)煤電項(xiàng)目的各方，其關(guān)注點(diǎn)已經(jīng)產(chǎn)生了變化。“在煤電利用小時(shí)數(shù)下降、盈利空間壓縮的情況下，煤電企業(yè)自身投資熱情近年來(lái)已明顯降溫。但地方政府，特別是山西、內(nèi)蒙古、新疆等地通過(guò)建設(shè)煤電項(xiàng)目拉動(dòng)投資的意愿依然非常強(qiáng)烈。受新冠疫情沖擊，個(gè)別省份‘松綁’煤電項(xiàng)目在所難免。以前一些可投可不投的項(xiàng)目，現(xiàn)在可能都會(huì)陸續(xù)上馬。但此時(shí)新上馬的煤電項(xiàng)目難以見到明顯投資收益，考慮到國(guó)內(nèi)外能源經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等因素影響，這些項(xiàng)目未來(lái)經(jīng)營(yíng)將面臨巨大的不確定性。”
“從煤電企業(yè)經(jīng)營(yíng)角度看，誰(shuí)都不喜歡當(dāng)前這種‘飽3年餓3年’的模式。在沒處理好‘過(guò)去的沉沒成本、現(xiàn)在的供求狀態(tài)、將來(lái)的電力需求’三者間關(guān)系的情況下，僅依靠計(jì)劃手段，會(huì)讓電力市場(chǎng)喪失主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和上游煤炭市場(chǎng)波動(dòng)的能力。”馮永晟說(shuō)，“所以問題不在于要不要給煤電扣個(gè)‘叫停’或‘退出’的帽子，只有通過(guò)電力體制改革，才能合理確定煤電的地位和作用，因此必須切實(shí)推動(dòng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)等電力市場(chǎng)建設(shè)。也只有推進(jìn)電改，才能解決煤電行業(yè)‘邊虧邊建’的深層次矛盾。”